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安康市人民政府關于印發市場監管領域部門聯合“雙隨機、 一公開” 監管實施辦法的通知

文件名稱:
安康市人民政府關于印發市場監管領域部門聯合“雙隨機、 一公開” 監管實施辦法的通知
索引號:
719776475/2019-0044
公開目錄:
市政府文件
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政發〔2019〕20號
成文日期:
2019年10月24日
有效性:
有效
公開日期:
2019-10-31 09:01
各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
  現將《安康市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

  安康市人民政府
 2019年10月24日


安康市市場監管領域部門聯合“雙隨機、 一公開”監管實施辦法


  第一章 總則
  第一條 為規范市場監督管理行為,營造公平競爭的發展環境,保障企業合法權益,減輕企業負擔,依據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《陜西省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》(陜政發〔2019〕11號)、《安康市人民政府辦公室關于全面推行“雙隨機、一公開”監管工作的通知》(安政辦發〔2019〕2號)等文件要求,制定本辦法。
  第二條  本辦法所稱部門聯合抽查,是指承擔市場監管職責的部門(以下稱各有關部門)按照“雙隨機、一公開”監管工作要求,以“一單兩庫一細則”為基礎,統籌制定聯合抽查計劃,依法制定聯合抽查事項清單,通過陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺統一實施雙隨機抽取,由多個部門對同一檢查對象的多個抽查事項,原則上一次性完成檢查,及時公示抽查檢查結果的市場監管方式。
  第三條  各有關部門要將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除關系人民群眾生命財產安全等特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。到2019年底,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現各有關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,聯合抽查常態化。
  第四條  各縣(區)人民政府要制定聯合抽查具體實施辦法,支持各有關部門積極探索完善聯合抽查機制,及時總結推廣經驗。
  各有關部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行市場監管職責,著力提升市場監管公平性、規范性和有效性。市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、稅務、統計等部門要主動發起聯合抽查,建立健全長效機制。其他市場監管領域行業主管部門,要積極參與聯合抽查,提高聯合抽查覆蓋面。

  第二章 組織機制
  第五條 各縣(區)人民政府要切實加強對本行政區域 “雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,建立由市場監管部門牽頭的聯席會議制度,設立聯席會議及聯席會議辦公室。
  聯席會議領導和監督“雙隨機、一公開”聯合抽查工作,承擔指揮、組織、協調、保障、督查等職能;聯席會議辦公室負責聯合抽查事項清單、年度抽查計劃的編制和公示發布,協調督促各部門建立完善檢查對象名錄庫和執法檢查人員數據庫。

  第三章 檢查事項和檢查對象、人員
  第六條 各有關部門應建立本部門隨機抽查事項清單,由聯席會議辦公室匯總各部門清單,形成統一的聯合抽查事項清單。各有關部門隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整,調整后應于10個工作日內報送本級市場監管部門和上級行業主管部門,并通過相關網站和省級平臺向社會公開。
  隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及食品安全、產品質量、安全生產、環境保護、公共利益等群眾關心關注的領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。
  第七條 各有關部門在省級平臺分別建立與本部門清單相對應的檢查對象名錄庫,可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。檢查對象名錄庫應根據檢查對象變動情況,實時動態調整。
  第八條  各有關部門按照“雙隨機、一公開”監管工作實際要求,將執法檢查人員信息統一錄入陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺,匯集建立聯合抽查執法檢查人員數據庫。數據庫實行動態管理,確保準確全面和更新及時。

  第四章 抽查計劃
  第九條  市場監管領域各有關部門應根據本行業監管工作需要,制定本部門的年度抽查計劃,并報聯席會議辦公室。聯席會議辦公室在梳理匯總各成員單位年度抽查計劃的基礎上,結合實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定聯合抽查工作計劃。聯合抽查工作計劃可根據工作實際動態調整,調整后應在調整10個工作日內報送并公示。
  聯合抽查年度工作計劃應涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和參與部門。科學確定聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。應科學合理確定聯合抽查比例、頻次和被抽查概率。既要保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又要防止任意檢查和執法擾民。
  聯合抽查計劃應通過國家企業信用信息公示系統(陜西)和全國信用信息共享平臺(陜西)向社會公告,包括抽查計劃名稱、抽查任務名稱、抽查類型、抽查事項、抽查對象范圍、抽取日期等內容。
  第十條  根據聯合抽查計劃和監管工作需要發起雙隨機抽查時,由發起部門負責組織其它相關部門共同實施抽查活動。
  聯合抽查發起部門應制定實施方案。具體明確雙隨機聯合抽查的組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查內容、抽查比例和頻次、處理程序、抽查結果公開、后續監管銜接等,應一次性完成對同一抽查對象的多個檢查項目,確保聯合抽查監管工作有效開展。參加聯合抽查的部門應當按照聯合抽查實施方案,按時派員參加聯合檢查組,依法履行檢查職責。
  第十一條  聯合抽查應選擇合理聯合抽查方式。堅持科學籌劃、統籌安排,因地因時因需選擇合適的聯合抽查方式,可采用綜合抽查模式一次性完成被抽查對象涉及的所有事項檢查,也可采取聯合檢查方式開展個別事項聯合抽查。各部門可根據實際,采取更多更有效的聯合抽查方式。

  第五章 雙隨機抽取
  第十二條 雙隨機聯合抽查發起部門應通過陜西省“雙隨機一公開”監管工作平臺,按照實施方案確定的比例抽取檢查對象,以統一社會信用代碼、市場主體名稱為索引,通過公開、公正的方式在轄區檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。
  第十三條 檢查對象名單以全市、市區或縣(區)為單位,按一定比例進行抽取。
  第十四條 聯合抽查發起部門通過陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺在執法檢查人員數據庫中隨機抽取執法檢查人員名單,根據實際情況將檢查事項、執法檢查人員與檢查對象自動匹配。每個檢查機關與每個檢查對象匹配的執法檢查人員不少于2人。


  第六章  檢查實施

  第十五條 聯合抽查發起部門在雙隨機抽取完成后5個工作日內,完成檢查任務、檢查對象和檢查人員分派。參加聯合抽查的相關部門必須按要求落實檢查人員和檢查任務。
  第十六條 市級行政機關管轄的檢查事項,可委托相應縣(區)行政機關實施檢查;依法不能委托的,由市級部門執法檢查人員參加聯合檢查。
  第十七條 聯合抽查發起部門依據檢查重點、目標以及各單位的反饋情況,統籌安排檢查日程,確定各個聯合檢查組和檢查方式,依據聯合抽查方案組織實施。
  第十八條 聯合檢查組應當嚴格按照法律法規規章的規定和檢查事項清單載明的檢查事項對檢查對象實施檢查,依法查閱復制被抽查對象的臺賬和有關資料,依法向當事人、知情人調查取證。對確定的檢查事項和內容,應當一次性完成檢查。
  第十九條 聯合抽查的方式應當以實地核查為主,并結合書面檢查、網絡監測等手段。涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。
  第二十條  執法檢查人員如實填寫《隨機抽查檢查表》,按照“一次一檔”歸檔保存。采取實地核查的,要請檢查對象法定代表人(負責人)對檢查情況簽字或蓋章確認,拒絕簽字或蓋章的,應當注明原因,必要時邀請相關人員簽字見證。

  第七章  檢查結果處理
  第二十一條  按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”原則,檢查人員在完成檢查之日起20個工作日內,通過陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺錄入抽查檢查結果,并推送至國家企業信用信息公示系統(陜西)和全國信用信息共享平臺(陜西)向社會公示。
  抽查檢查結果的公示只針對檢查行為本身,后續對檢查對象作出的列入經營異常名錄、列入“黑名單”、行政處罰等監管執法結果信息應按照規定的程序另行公示。
  第二十二條  檢查過程中發現存在違法違規行為,屬于本部門監管職責的,交由職責對應內設機構依法依規處理;屬于其他部門監管職責的,及時告知相關部門;涉嫌犯罪的及時移送司法機關,并做好告知移送記錄。
  第二十三條  各有關部門通過全國信用信息共享平臺(陜西)接收其他部門抽查檢查結果信息,納入本部門市場監管工作中,實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒。


 第八章  聯合檢查的監督考核

  第二十四條 各級各有關部門應做好聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障,將各有關部門“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府重點督查內容和績效考核體系,加強督查督導,強化監督考核。
  第二十五條  審批部門行政審批事項取消、下放后,其法定管理職責并未取消,仍然承擔指導、監管職能和責任。市級有關部門要加強對本系統“雙隨機、一公開”監管的指導和督促。各級市場監管部門要發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同各有關部門共同推進各項工作。
  第二十六條 實施聯合檢查應當遵循依法行政原則,不得妨礙檢查對象正常的生產經營活動,不得索取或者收受檢查對象的財物、其他利益。
  第二十七條  按照“盡職照單免責、失職照單問責”的原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機聯查”,檢查對象出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,依法依規免予追究相關責任或嚴格問責追責,涉嫌犯罪的,移交有關機關依法處理。市場監管領域有關部門應根據實際制定具體的追責免責細則,明確政策標準和評判界線,強化履職保障,保護檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。


  第九章  附則

  第二十八條  對特殊重點領域,國務院、國家各部委和省人民政府、市政府有明確要求的,通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,其他部門移送的問題線索,以及其他法律法規有特別規定,需要實施專項檢查的,不適用本辦法。

  第二十九條  本辦法自印發之日起施行。


  公文原PDF文件:安政發〔2019〕20號.pdf

  政策解讀:http://www.virizb.live/Content-2002475.html

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