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寇全安同志在打贏藍天保衛戰專項整治行動第五次調度暨現場觀摩會上的講話

文件名稱:
寇全安同志在打贏藍天保衛戰專項整治行動第五次調度暨現場觀摩會上的講話
索引號:
719776475/2019-0049
公開目錄:
政府辦文件,安政通報
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政通報第四十六期
成文日期:
2019年11月05日
有效性:
有效
公開日期:
2019-11-06 17:21

2019年11月4日)

  今天我們召開全市打贏藍天保衛戰專項整治行動第五次調度暨現場觀摩會議,主要是落實中央生態環保專項督察我市大氣污染反饋問題整改、全省大氣污染治理2019-2020年秋冬季攻堅行動工作部署會議精神,總結成績,學習經驗,查找差距,研判形勢,推進專項整治工作縱深開展。會前,市上部分部門、縣區政府和生態環境分局的同志觀摩了陽光尚都工地、黃溝路餐飲油煙治理、金州廣場汽修行業VOCS治理、老城辦餐飲油煙治理及網格化管理等工作情況,大家感觸較深,也受到啟發,更加堅定了搞好工作的信心和決心。剛才,觀看了漢濱區專項整治視頻,市治霾辦通報了前一階段工作開展情況,漢濱區政府、市交通局、區城管分局、老城辦事處進行了發言,大家講的都很好,關鍵要認真抓好落實。這里,我再強調四點意見。

  一、肯定成績,正視差距,充分學習借鑒中心城市的好做法好經驗
  9月27日,中心城市打贏藍天保衛戰專項整治行動啟動以來,各級各部門群策群力,攻堅克難,扎實工作,推進整治行動深入開展,在工作中形成了一些好做法、好經驗,值得其他縣學習借鑒。一是重視程度高。市委市政府領導高度重視,傳導壓力。漢濱、高新、恒口也是如此,主要領導帶頭下沉街辦、鎮村(社區)督導檢查,分管領導一線指揮,及時調度,不間斷的實地開展督導督查。特別是漢濱區分管領導靠前指揮、親力親為、全身心撲在整治工作中,發揮了頭雁效應。在散煤治理、夜市餐飲等整治中,漢濱區部門局長、街辦書記主任齊上陣,干部、群眾齊動員,握成一個拳頭,凝聚起上下一心、共戰大氣污染的強大合力。二是宣傳發動廣。市區鎮辦領導開展宣講68場次,出動宣傳車1000余臺次,發放宣傳資料6萬余份,召開宣講會290次。漢濱區宣講達40余次,編發動態34期。高新區深入學校、社區村組、建筑工地等行業分類開展群防群治宣講會。恒口示范區與農戶簽訂責任書3.2萬份,成立村組禁燒紅袖章隊伍開展禁燒禁放法規宣傳。由于宣傳發動較扎實,在整治中沒有發生阻撓執法、暴力抗法等行為,更沒有網絡負面輿情。三是工作機制實。漢濱區在專項整治中圍繞落實“五項機制”,探索出了大氣污染防治“緊盯一個目標,開展兩項整治,破解三大難題,聚焦四個重點,落實五項機制”的工作方法,迅速形成了打贏藍天保衛戰強大攻勢,專項整治行動取得了明顯成效,其他各縣要認真學習借鑒漢濱區的經驗和做法。四是整治成效好。各級各相關部門圍繞專項整治、群防群治兩大類工作,突出散煤、餐飲油煙、工地揚塵、VOCS、禁燃禁放等突出問題,精準施策、合力攻堅、敢于碰硬,以釘釘子精神逐項推進。中心城市取締石炭和蜂窩煤爐子872個,扣留石炭2.5噸、木柴20車,取締禁燃區內煤炭經營戶13家,規范散煤銷售商戶9家,整改汽修企業100余家,整治餐飲單位近千家(次),檢查物料堆場11家,查處渣土車68輛,處罰違規企業16個,查處亂燃亂燒14起,取締露天燒烤點36處,特別是東關片區散煤使用、五里鎮郭家灣公路沿線占道、露天經營散煤等多年頑疾得到根治。漢濱區通過“鎮辦吹哨”收到反饋問題1011件,經過“部門報到”全部解決。市治霾辦向市紀委監委、漢濱區分別移交履職不力問題1起,漢濱區約談單位3個、向區紀委監委移交履職不力問題3起。1-10月,安康中心城市PM2.5平均濃度由1-7月的43微克/立方米下降到目前的37微克/立方米,有效扭轉了大氣污染不降反升局面,有效降低了市區黨委政府被問責的風險。
  在肯定成績的同時,也要清醒認識到工作中存在的問題和不足。一是思想認識不到位。一些縣區和部門盲目樂觀、自我滿足心理依然存在,沒有把安康環境空氣質量變化情況按照習近平總書記要求的“生態環境只能變好、不能變差”的標準進行衡量,沒有把安康環境空氣質量放在全國的大局中去衡量、去認識,更沒有看到今年上半年,全國155個環境空氣質量達標城市中沒有安康。1-10月,安康PM2.5平均濃度雖降至37微克/立方米,但反彈幅度依然處在被問責的邊緣,達摩克利斯之劍仍然高懸頭頂。二是機制落實不到位。雖然我們制定出臺了五項機制,但在具體執行中,縣區間進展不平衡、部門工作推進乏力、監管執法寬松軟等問題依然存在。縣區相關配套機制不完善,PM2.5濃度與去年同期相比均有大幅上升,充分暴露出我們工作中上緊下松、壓力逐級衰減、任務落實層層打折扣的問題,導致部分工作措施夯不實、落不準,浮在面上。三是問題整改不到位。從前期督察檢查情況看,工地及道路揚塵、頁巖磚廠、餐飲油煙、露天燒烤、禁燃禁放、“散亂污”企業、非道路移動源污染、機動車污染等問題依然突出,有些問題甚至多次交辦仍然整改不到位,如中心城區城鄉結合部的四橋到關廟鎮政府到早陽、三橋頭到水電總廠、瀛湖快速干道、城東棗園路等揚塵污染問題長期存在;陽安二線施工工地揚塵管控不到位,廢棄渣土亂堆亂放,渣土車運輸跑冒滴漏現象普遍;中心城區16家頁巖磚廠普遍存在物料堆場未落實揚塵、粉塵防治措施,進出廠區車輛未沖洗,廠區道路未硬化,塵土堆積嚴重。四是各縣工作滯后于中心城市。部分縣領導重視程度不夠,主要領導沒有親自安排、親自過問、親自督導專項整治行動,分管領導也沒有將專項整治拿在手上,更沒有親自帶隊開展整治工作;大部分縣宣傳氛圍不濃,群防群治工作格局還未形成;一些縣禁燃區內散煤取締工作不到位,有的甚至還未安排散煤整治;除過漢濱、高新、恒口、石泉、旬陽于11月1日前上報禁放煙花爆竹公告外,其他縣均未上報,可以理解為都未開展。整治成效怎么樣,從10月份空氣質量改善幅度就能看出來,空氣質量改善幅度由高到低為石泉縣、平利縣、紫陽縣、漢濱區、漢陰縣、寧陜縣、鎮坪縣、白河縣、旬陽縣、嵐皋縣。

  二、深化認識,認清形勢,把專項整治行動擺在當前工作的突出位置
  專項整治行動是污染防治攻堅戰的重要組成部分,既然是作戰,必須認清形勢,必須堅定信心和決心,才能為打勝仗奠定堅實基礎。
  一要進一步提高政治站位。污染防治攻堅戰是三大攻堅戰之一。8月19日至24日,中央生態環保督察組就我市1-7月份空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯后問題進行了專項督察,反饋意見指出了我市存在空氣質量惡化、工作部署不到位、重點工作推進不力、督察整改不到位等四個方面的突出問題。第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育問題整改中,省市把污染防治攻堅戰作為11項專項整治內容之一,要求認真整改,務必在11月底之前取得明顯成效。各縣區、各有關部門一定要認真學習貫徹習近平總書記指示要求,按照中省整改要求,堅持以生態優先、綠色發展為導向,堅持“五個相統一”,堅定不移推進生態文明建設,不折不扣、落實落細專項整治行動各項措施,以實際行動踐行“兩個維護”,以實際行動檢驗主題教育成效。
  二要進一步認清當前形勢。空氣質量是約束性指標和剛性底線要求,只能變好、不能變差。1-10月,我市PM2.5平均濃度為37微克/立方米,同比上升了12.1%;優良天數273天,同比減少了10天。截至11月3日,我市優良天數276天,到年底還有58天,必須要保證優良天數不少于35天,才能完成考核任務。據市氣象部門分析研判,今冬明春全市氣象污染物擴散形勢較去年更為不利,進一步加大了壓力,天不幫忙,就只能靠人努力。如果人再不努力,不僅完不成今年任務,被中省追責問責,也極有可能延誤明年打贏藍天保衛戰決勝年的終期考核任務。加之全市還有10萬株松線蟲疫情林木存量,如不采取科學措施,妥善解決好疫情林木處置和大氣防治的矛盾,簡單貿然焚燒了事,無異于在大氣污染防治的傷口上撒鹽。
  三是進一步堅定攻堅信心。通過一個多月的努力,截至10月底,中心城市PM2.5由1-8月的40微克/立方米下降到37微克/立方米,特別是10月份,優良天數達到31天,PM10、PM2.5平均濃度分別為37微克/立方米、20微克/立方米,同比下降了33.9%和33.3%,當月空氣質量改善程度全省最好。實踐證明,只要我們堅定決心、精準施策、埋頭苦干,就能夠取得實實在在的成效。


  三、突出重點,扭住關鍵,扎實推進專項整治各項工作
  各級各有關部門要高度重視中央生態環保督察組督察我市大氣污染反饋問題整改工作,堅持問題導向,借鑒漢濱經驗,突出重點任務,緊盯重點環節,強化工作措施,扎扎實實做好問題整改和專項整治工作。
  一要繼續抓好揚塵污染、物料堆場和亂燒亂放管控。在PM2.5平均濃度貢獻率中,揚塵占40%左右。市住建局、市交通局、市水利局、市城管局要按照職責分工,切實抓好在建工地揚塵、道路揚塵、渣土運輸等揚塵治理工作,嚴格落實“6個100%”和施工工地在線監測、視頻監控等動態管理要求,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”;市生態環境局要加強物料堆場揚塵防治,嚴格落實堆場抑塵措施,嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業,堅決遏制住揚塵污染屢禁不止的現象。特別是市交通局要加大對中心城市城鄉結合部公路的揚塵綜合整治,建立健全長效監管機制。市農業農村局要以漢濱區、高新區和恒口示范區為重點,持續對田間地頭堆積的秸稈進行綜合利用處理,從源頭杜絕焚燒秸稈行為。市生態環境局要嚴格落實處罰、通報、扣分、問責措施,始終保持秸稈禁燒的高壓態勢。各縣政府要按照11月1日前劃定和公告的禁放煙花爆竹區域及地點,加大禁放區域宣傳、巡查執法力度,嚴厲懲處非法銷售和燃放行為。
  二要繼續抓好散煤治理。經驗表明,在PM2.5平均濃度貢獻率中,散煤占30%左右,散煤治理是打贏藍天保衛戰的重中之重。秋冬季是用煤高峰期,市發改委繼續牽好頭,各縣區具體負責,繼續抓緊落實市上散煤治理方案,確保完成年度目標任務;市城管局、市市場監管局要鞏固提升散煤治理成果,加大城區散煤銷售、使用環節監管,開展打擊劣質煤銷售專項行動。    
  三要繼續抓好機動車及非道路移動機械污染治理。市生態環境局要扎實開展機動車尾氣污染檢測工作,及時將檢測結果移交公安、交通部門按要求處置;12月31日前完成施工場內非道路移動機械摸底調查、編碼登記、檢測和劃定禁止作業區域等工作,對檢測不達標的一律禁止使用,其中漢濱區、高新區、恒口示范區要在11月30日前完成任務。市公安局要迅速深入各縣區進行督導,確保12月31日前完成省上下達的“油改氣”車輛淘汰任務。市商務局要繼續開展油品質量檢查專項行動,集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達標的油品追蹤溯源,嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品的行為。
  四要繼續抓好“散亂污”企業整治。市工信局牽頭,市自然資源、市場監管、生態環境等部門配合,11月15日前完成中心城市及恒口示范區“散亂污”企業清查排查,建立清單,移交各行業主管部門迅速開展整治。要建立健全“散亂污”企業整治長效監管機制,夯實臺賬式、網格化管理,組織實施“散亂污”企業動態清零,發現一戶、整治一戶。市生態環境局要牽頭做好頁巖磚廠、水泥廠、化工廠等重點污染源單位燃煤整治,確保其達標排放。   
  五要繼續抓好VOCS治理。漢濱區前期整治的比較到位。市交通局要盡快行動起來,督促其他縣區加快推進汽修(含4S店)行業廢氣整治;市生態環境局要全面排查整治重點工業企業廢氣,做到排查發現一個、整治到位一個;市治霾辦要將上述兩項工作列為近期專項整治行動督查督辦的重點。
  六要積極應對重污染天氣。冬季是重污染天氣高發期。市氣象局、市治霾辦要做好天氣狀況的動態監測預警分析工作,特別是對重污染天氣,要第一時間做好預警工作,并根據大氣條件適時實施人工降雨或人工降雪,為專項整治行動夯實基礎。各縣區、各部門要圍繞天氣預警信息,深化專項整治行動中的區域應急聯動和部門聯防聯控,對一旦達到預警響應標準的,要第一時間實施應急聯動,按相應級別啟動重污染天氣應急預案。


  四、夯實責任,抓好落實,確保專項整治行動取得實效
  一分部署,九分落實。任何工作僅靠發布命令和部署是不行的,關鍵是抓好責任和落實,專項整治行動必須嚴格閉環管理。
  一要切實扛起責任。各縣區要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,把專項整治行動作為踐行初心使命的具體體現,作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措,自覺扛起政治責任。各縣區黨委政府要全面落實“黨政同責”“一崗雙責”,對本縣區大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責。黨政主要負責同志要認真履行第一責任人職責,敢于動真碰硬,親自研究重點問題,親自督辦重要任務。市直各部門要按職責分工努力工作,確保行動收到實效。
  二要加強防治宣傳教育工作。漢濱、高新、恒口都有這方面好做法、好經驗。各縣、各有關部門主要領導要帶頭開展大氣污染防治宣講工作,加大宣講頻次和范圍;要通過簽訂責任書、發放明白卡、院壩會、LED屏等方式,讓大氣污染防治工作進企業、進校園、進社區、進村組、進農戶,做到家喻戶曉、婦孺皆知,提高群眾知曉率、參與度;要加大在主流媒體的報送宣傳力度,講好專項整治好故事,傳導安康好聲音,做到群防群治、合力攻堅。
  三要加大執法監管。生態環境部曾指出,我省存在大氣污染防治工作市區緊、縣域松、鄉鎮軟的問題。因此,各縣區政府、市級有關部門一定要加強大氣污染防治事中事后監管,克服執法寬松軟的問題,敢于動真碰硬,對有法不依、超標排放、違法排污的單位,要實施多部門聯合執法,依法依規快速查處到位,讓違法者付出應有的代價。
  四要落實好五項機制。各縣區要認真落實“宣傳教育機制、綜合協調反饋機制、‘鎮辦吹哨、部門報到’運行機制、督查督辦機制、問題線索移交機制”五項機制,做到工作要有信息反饋、形成閉環,各項任務落實要有回音;要堅持督政與查企兩手并重,壓實部門、鎮辦、企業的責任,直面問題,動真碰硬,打好“組合拳”,確保取得整治良好實效。市生態環境局要在11月底前出臺市級藍天保衛戰量化問責規定,明年起開始實施,切實傳導壓力。

  同志們,打贏藍天保衛戰專項整治行動既是一項民生工程、民心工程,也是我們各級政府必須扛起的政治責任。我們一定要堅定信心、埋頭苦干,扎扎實實做好各項工作,堅決打贏藍天保衛戰。


  公文PDF原件:安政通報第四十六期.pdf

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