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寇全安同志在中心城市打贏藍天保衛戰專項整治行動動員大會上的講話

文件名稱:
寇全安同志在中心城市打贏藍天保衛戰專項整治行動動員大會上的講話
索引號:
719776475/2019-0036
公開目錄:
安政通報
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政通報第四十三期
成文日期:
2019年09月27日
有效性:
有效
公開日期:
2019-09-30 17:54
(2019年9月27日)

  在喜迎中華人民共和國成立70周年之際,市政府召開中心城市打贏藍天保衛戰專項整治行動動員大會,主要目的是貫徹落實市委常委會、市政府常務會要求,動員各級各有關部門立即行動起來,全面做好秋冬季大氣污染防治工作,堅決扭轉中心城市空氣質量綜合指數不降反升局面,堅決打贏藍天保衛戰。剛才,寶劍同志宣讀了《安康中心城市打贏藍天保衛戰專項整治行動方案》,市生態環境局楊軍同志、市城管局陸隆敏同志、市交通局江家安同志、市公安局崔銳利同志、漢濱區政府范傳斌同志、新城辦事處黨委書記盧大根同志及雙堤社區支部書記王龍剛同志、老城辦事處東關社區支部書記馬英同志、安康高新區陳家營村支部書記陳治勝同志、恒口示范區雷河社區支部書記趙曉陽同志就做好大氣污染防治工作分別作了很好的發言,希望認真抓好落實。下面,我講三點意見。


  一、大氣污染防治工作形勢逼人,要堅定信心和決心,科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾,滿足廣大人民群眾最普惠的民生福祉

  習近平總書記強調,環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。良好生態環境是最普惠的民生福祉,環境質量只能變好、不能變差。
  一個人可以一天不喝水、一周不吃飯,但是每時每刻都要呼吸,大家關注的空氣污染主要包含PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3(8h)6種常規污染物,其中霧霾污染主要是由PM2.5、PM10以及水滴疊加形成的。PM2.5指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物,也被稱作細顆粒物,它的直徑還不到人的頭發絲粗細的1/20,可以通過血腦屏障進入大腦,影響兒童精神健康,引起成人精神分裂、抑郁癥等精神疾病,還導致心臟病、動脈硬化等;PM10是指粒徑在10微米以下可吸入顆粒物,在環境空氣中持續的時間很長,對人體健康和大氣能見度影響很大,可侵害呼吸系統,誘發氣促、咳嗽、哮喘、慢性支氣管炎、慢性肺炎等疾病。人民群眾期盼呼吸清新的好空氣,我們既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
  今年,省上下達我市大氣質量考核指標為優良天數311天、PM2.5年均值42微克/立方米。在全國337個地級及以上城市中,有166個城市環境空氣質量達標,我市不屬于達標城市。1-7月,中心城區環境空氣質量下滑嚴重,7月24日、30日,我市先后被省政府提醒談話、生態環境部預警提醒。8月19日,中央生態環境保護督察組已來我市就此開展了專項督察。年初至9月25日,優良天數237天,同比減少10天;PM10、PM2.5平均濃度分別為66微克/立方米、39微克/立方米,同比分別上升10%和18.2%,惡化程度在全省排名第一。由于冬季氣候原因,從近三年冬防期(11月15日后)看,PM2.5平均濃度一般在60-80微克/立方米,尤其是中心城區有時會更高。所以,完成今年考核指標壓力很大。
  市委、市政府一直高度重視大氣污染防治工作,9月3日,市委、市政府召開了全市藍天碧水凈土青山保衛戰攻堅推進暨秦嶺生態環境保護大會,其中就對大氣污染防治攻堅推進工作進行了全面部署。9月8日、20日市政府常務會、市委常委會先后作出開展中心城區打贏藍天保衛戰專項整治行動安排部署。省人大常委會副主任、市委書記郭青同志多次強調,要堅決摒棄盲目樂觀情緒、改變“責任甩鍋”慣性;警示“絕不能以犧牲環境換取經濟增長的念頭,誰在這個問題上松了尺度、開了口子,誰就與高質量發展背道而馳,誰就會成為吃祖宗飯砸子孫碗的罪人”。郭青書記還強調,只有對涉污企業監管到位了,生態環境好了,才能營造更為優越的發展環境。弱化了監管,遲早會重復發達地區走過的“先污染后治理”“邊污染邊治理”的老路,何談后發優勢和走高質量發展的新路子?市長趙俊民同志指出,生態是基石,必須堅定綠色循環發展不動搖,著力實施生態立市;要求對秸稈燃燒點要嚴格落實罰款、扣分、問責和通報措施,深入開展散煤治理、揚塵管控、禁放煙花爆竹、餐飲油煙和揮發性有機物治理等專項整治行動,確保完成大氣污染防治等生態環保各項年度任務。 
  總之,做好大氣污染防治工作,人民有期盼、中省市有要求、政策有規定、法律有約束。如果我們完不成省對市年度空氣質量考核目標,就會影響“五連優”目標,市委、市政府被問責的風險極大,最為重要的是影響人民群眾身體健康。因此,打贏藍天保衛戰是不容后退的政治線,決不能搖擺不定、猶豫不決,是我們義不容辭的責任和義務,是背水一戰必須打贏的一場硬仗。


  二、完善工作機制,層層傳導壓力,全面夯實專項整治行動責任,確保完成各項任務

  9月以來,市區政府及多個部門先后深入漢濱區雙堤、教場、東關、鼓樓、黃溝等社區及建民辦、五里鎮,恒口示范區等地,圍繞大氣污染防治工作進行了深入調研。比如,大北社區東大街66號劉鈺新,淘汰蜂窩煤爐,改用電烤箱烤羊肉餅后,生意比原來還好;鼓樓社區伊蘭清真餃子館喻紀芳,將原蜂窩煤改成電后,每月成本由1400余元降至900余元,并且餃子風味不改;東關社區永泰祥馬志喜,思想覺悟高,花費2萬余元更新了油煙凈化設施;鼓樓社區玉蘭蒸面黨信雪,面對檢查組指出不得使用蜂窩煤后,能夠認識到自己的錯誤,并承諾將剩余的幾塊煤用完后,立即改用燃氣。這些都說明,東關的餐飲經營戶是明理守法的,有履行大氣污染防治的強烈責任感。一路走來,陪同調研的東關社區支部書記馬英同志,沿街商戶和很多群眾都與她熱情打招呼,社區居民對大氣污染防治的積極性、主動性也很高。可以看出,我們社區干部在服務群眾方面還是很有成效的,并不像以前個別人所說的有些區域餐飲商戶工作不好做,這是因為部分干部做群眾工作急躁、不夠耐心,做宣傳思想教育工作的能力和水平亟待提高。還有,我們在雙堤巷、安瀾樓、黃溝路周邊調研過程中,絕大多數商戶表示愿意積極配合餐飲油煙治理,這也進一步證實了總書記所說的我們每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者。
  我們認真學習了習近平生態文明思想,學習貫徹中省要求,進行了充分的調查研究,廣泛吸納大家的意見建議,結合安康實際,制訂了《安康中心城市打贏藍天保衛戰專項整治行動工作方案》。本方案有以下三個特點:
  一是整治工作分為兩大類。按照大氣污染源種類多、面多、分散的特點,整治行動分為專項整治類、群防群治類。其中,專項整治類問題主要包括散煤、燃煤鍋爐、頁巖磚廠、揚塵、移動源、“散亂污”企業、汽修行業廢氣等污染整治,由部門牽頭、鎮辦配合;群防群治類主要包括餐飲油煙、秸稈焚燒、垃圾焚燒、燃放煙花爆竹、物料堆場等污染整治。《憲法》規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害”。《環保法》規定:“一切單位和個人都有保護環境的義務”。因此,群防群治類由鎮辦牽頭、部門執法。
  二是精準劃分部門職責。按照法律法規、中省文件、“三定”方案要求、中省市打贏藍天保衛戰三年行動計劃及年度工作方案,在制訂方案的過程中,我們是嚴肅慎重地對縣區和部門大氣污染防治工作責任進行了明確,特別是對個別部門之間職能邊界不清、任務推諉扯皮的,經過反復研究,并報經市政府主要領導批準,把各級各相關部門責任講得很清楚。各責任部門和縣區必須認真履職,不得“責任甩鍋”,這是一條紀律紅線、剛性要求,對拒不履職盡責的,移交紀委監委追責問責。
  三是建立工作落實機制。任何工作都是一分部署,九分落實,抓而不緊,等于沒抓。為確保專項整治行動真刀真槍地干,我們建立了“鎮辦吹哨、部門報到”、信息反饋、依法整治、督查督辦等機制,明確專項整治行動在市治霾工作領導小組的領導下開展工作,進一步明確市治霾辦職責,并設置宣傳教育組、整治攻堅組、督查督辦組三個組,按照市區一體、部門聯動、鎮辦參與、群防群治的原則推進整治工作,倒逼各級主動發現問題、交辦問題、整改問題,對違法違規行為和污染問題,根據《環保法》《大氣污染防治法》等法律法規嚴肅處置。
  下面,我重點要強調怎么抓落實?怎么完成任務?
  一要做好宣傳教育工作。習近平總書記曾撰文指出,社會主義制度有黨的領導、群眾路線、思想政治工作三大政治優勢,在發展社會主義市場經濟過程中,一些人將三大優勢忘卻了。宣傳教育工作事關人心向背,事關事業興衰,事關黨的執政地位。實踐證明,只要宣傳教育引導到位,走群眾路線,發動群眾、依靠群眾,真抓實干、狠抓落實,就沒有完成不了的工作、沒有干不成的事。今年正月十五禁放煙花爆竹工作成功經驗再次證明,宣傳教育引導是做好工作的重要保障。調研過程中發現有些基層同志對大氣污染危害、問題查找、監管法律法規、整治標準不清楚,說明我們宣傳教育工作很不到位。一會兒,市生態環境局還要就大氣污染防治進行專題培訓,大家要認真學習。會后,各級各部門要圍繞《大氣污染防治宣講手冊》,通過宣傳車、懸掛橫幅標語、張貼通告、電子屏滾動播放、發宣傳單、自媒體、召開宣講會和院壩會等形式,大力開展大氣污染危害、防治措施宣傳,做到家喻戶曉、婦孺皆知,提高群眾知曉率、參與度,讓大氣污染防治工作沒有旁觀者、局外人、批評家,人人都是保護者、建設者的理念深入人心,在全社會營造良好的輿論氛圍,減少工作阻力,促進專項整治行動順利開展。
  二要建立“鎮辦吹哨、部門報到”機制。各鎮辦要學習借鑒“街鄉吹哨、部門報到”工作機制,著力解決大氣污染問題“看得見管不了、管得了看不見”的問題;要落實村(社區)以城市基層黨建為引領,堅持屬地管理原則,壓實環保網格化管理,做好禁止燃放煙花爆竹和秸稈禁燒,各縣區要盡快發布煙花爆竹禁燃通告,著力抓好移民搬遷、紅白喜事等煙花爆竹禁燃禁放工作,還要做好秋冬季秸稈禁燒工作;要根據日常排查和上級交辦的問題,提出組建聯合執法行動小組組成人員,上報區政府或管委會;由區政府或管委會根據鎮辦吹哨上報要求,配備組建相應執法行動小組,若區上執法人員不足,市治霾辦協調有關部門調配保證人員到位,有關執法部門必須予以保障。
  三要建立信息反饋機制。各行動小組每周一上午下班前要將各自工作完成情況報市治霾辦,重大問題隨時上報。督查督辦組要制定巡邏督查辦法,組建督查隊伍,列出督查督辦任務表,定期核查問題整治情況,對發現問題,當日以問題清單的形式移交治霾辦,對工作進度緩慢、不符合整治要求的問題線索進行移交問責。市治霾辦要履行好職責,做細做實具體工作,統籌做好綜合協調、調度研判、任務下達和問責移交,研究解決突出問題,參照“五城聯創、四級同創”工作機制,協調市區領導包抓、部門幫扶工作,做好政策宣講及協調解決重點問題,向市區有關領導定期通報有關情況,促進問題整改到位。
  四要建立依法整治機制。漢濱區、高新區和恒口示范區成立的專項整治組和整治工作小組要依法依規開展整治工作,做到多部門聯合執法,形成強大震懾。各整治攻堅組要深入開展市、區、鎮辦、村(社區)四級同整治,層層落實整治任務,實現整治全覆蓋;對少數不守法、拒不落實整改任務的,要通過嚴格執法,體現整改的嚴肅性,讓制度成為帶電的高壓線、有牙齒的老虎。


  三、嚴明工作紀律,做到令行禁止,堅決打贏藍天保衛戰

  1948年12月,毛澤東主席為《中國青年》再次復刊題詞:“軍隊向前進,生產長一寸,加強紀律性,革命無不勝。”突出強調了加強紀律的極端重要性。《黨章》規定:“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證”。
  一要認識紀律的重要性。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出,我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠,有權必有責、有責必擔當、失責必追究,保證黨中央關于生態文明建設決策部署落地生根見效。總書記把污染防治作為一場攻堅戰役,說明任務艱巨,是一項偉大判斷,既然是戰役,就要切實遵守紀律、步調一致、令行禁止。
  二要強化工作紀律。本次專項整治行動,各級各有關部門務必嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”和“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”要求,認真執行“中央八項規定”“四不兩直(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)”等工作紀律。要堅決反對官僚主義、形式主義。關于防治松線蟲病焚燒松樹不僅是林業部門和漢濱區的事,更是涉及中心城區大氣污染防治的一件大事,須綜合整治,要經市政府研究決策后實施。
  三要嚴禁搞“一刀切”。平時不作為、急時“一刀切”是典型的形式主義、官僚主義的表現,既損害黨和政府的形象、公信力和合法合規企業正當權益,也危害生態環保工作的正常開展,違背生態環保工作的初心和使命。對此,人民群眾深惡痛絕,生態環境部一直以來態度鮮明、堅決反對。我們開展專項整治行動更加強調依法依規,堅決反對“一刀切”,堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。
  四要抓考核問責落實。實踐證明,動員千遍,不如問責一人,我們明規矩于事前、寓嚴管于事中、施重懲于事后。如果責任主體不擔當,那么他就應該對自己的行為付出應有的代價。剛頒布的《中國共產黨問責條例》明確規定,對生態環境保護不作為的,要進行問責。如果大家都不好好履職盡責,最終被問責的就是市委、市政府。我們既要堅持做到考有辦法、評有實據、獎有依據、懲有標尺,還要堅持做到嚴管與厚愛結合,實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,真正起到問責一人、警醒一片的效果。督查督辦組要運用好督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步工作法”,強化督查巡查。市治霾辦要嚴格落實“白黃紅”三色督辦單制度和生態環保目標責任考核制度。對不履職盡責、推諉塞責、失職瀆職、不能按期完成整治任務的單位和個人,該問責的必須問責,按程序一追到底、嚴肅問責,決不能讓制度規定成為“沒有牙齒的老虎”,讓制度成為紙老虎、稻草人。

  打贏藍天保衛戰是一場沒有退路的硬仗,行動方案已經制定,作戰指南已經明確,各級各部門特別是領導干部要緊盯目標,依據作戰方案和行動指南,充分發揮主觀能動性,八仙過海、各顯神通,大力發揚斗爭精神,迎難而上、合力攻堅,積小勝為大勝,一定能夠取得藍天保衛戰的最終勝利!


  公文原PDF文件:安政通報第四十三期.pdf

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