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王剛同志在全市“十四五”規劃編制工作動員暨城鄉居民醫保費征繳工作視頻會議上的講話

文件名稱:
王剛同志在全市“十四五”規劃編制工作動員暨城鄉居民醫保費征繳工作視頻會議上的講話
索引號:
719776475/2019-0039
公開目錄:
安政通報
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政通報第四十二期
成文日期:
2019年10月12日
有效性:
有效
公開日期:
2019-10-14 18:03
(2019年10月12日)

  今天召開視頻會議,主要任務是全面安排部署我市“十四五”規劃編制、城鄉居民醫保費征繳和當前安全生產工作,這三項工作事關全市安全發展、長遠發展和脫貧攻堅工作成效。前面,良成、大峰、敏書同志分別作了詳細安排,請大家認真抓好落實。下面,我再講幾點意見。

  一、認真做好“十四五”規劃編制各項工作

  (一)深化認識、高度重視。
  “十四五”時期,是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,也是安康加快追趕超越的重要階段,高質量編制“十四五”規劃意義重大、影響深遠。
  其一,“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年規劃。“十四五”時期是實現第二個百年目標的第一個五年,開好局、起好步至關重要。“十四五”規劃具有新的時代要求和歷史使命,我們一定要從戰略和全局高度審視“十四五”規劃編制,緊緊圍繞基本實現現代化目標的各項階段性要求,把安康的發展放在實現國家戰略目標的高度,科學布局、統籌謀劃、系統推進,確保安康與全省、全國同頻共振、同步跟進。
  其二,“十四五”規劃是破解安康發展不平衡不充分問題的重大規劃。近年來,全市主要經濟指標增速持續保持全省第一方陣,2018年經濟總量首次突破千億大關。但我們也清醒看到,欠發達的基本市情沒有改變,總量在全省的落后地位沒有改變,高質量發展所需資源要素短缺的現狀沒有改變。同時,還面臨著發展新動能培育不足、投資支撐后勁乏力、環保壓力持續加大、民生改善任務繁重等諸多困難,經濟社會發展的一些深層次問題仍未有效破解。解決這些發展中的不平衡、不充分問題,都需要通過編制規劃和謀劃項目來研究、來破解、來推動。
  其三,“十四五”規劃是我市加快追趕超越、推動高質量發展的重大規劃。當前,我市和全省、全國一樣,經濟發展邁入了由高速增長向高質量發展階段。“十四五”規劃是推動高質量發展的首個五年規劃,無論是指標體系還是政策體系,重點任務還是改革舉措,都要通過制定規劃予以細化和安排,通過謀劃實施項目來落實和推進。因此,我們必須進一步深化對世情、國情、省情、市情的認識,切實把中省精神全面準確地貫徹落實到我市“十四五”規劃之中,牢牢把握今后五年經濟社會發展的主動權,切實鞏固和延續全市發展處于上升通道的良好勢頭,推動安康高質量發展行穩致遠。
  (二)突出重點、科學謀劃。
  國慶節前市政府常務會議已審定通過了全市“十四五”規劃編制工作方案。各縣區、各部門要按照《方案》要求,突出重點、明確任務,扎實做好各項工作。
  一要把握總體要求。在規劃理念上,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,科學制定“十四五”規劃目標、任務和舉措。在發展路徑上,要堅持高質量發展這一鮮明導向,深刻把握推動高質量發展的內涵、要求,加快形成安康高質量發展的產業體系、指標體系和保障機制。在價值取向上,要堅持以人民為中心的發展思想,聚焦民生短板,明確工作重點,提出針對性舉措,推動民生改善與經濟社會協調發展。在編制方式上,要堅持全面謀劃與突出重點、戰略構想與實踐操作、政府主導與社會參與、注重程序與改革創新相結合,確保規劃群眾看得懂、實施能落地。在規劃重點上,要聚焦事關全局的重點領域和薄弱環節,明確戰略意圖、重點任務、重大布局和重點工程,以高質量發展助推安康追趕超越、綠色崛起。
  二要明確節點任務。全市“十四五”規劃編制工作分動員部署、前期研究、起草修改、審定報批四個階段,總體上要與中省保持一致。目前主要是動員部署階段,到今年年底前,要組織開展重大課題研究和重大項目謀劃,提出“十四五”發展的總體思路、主要目標和重點任務。明年為規劃起草、修改完善、銜接論證階段,這也是規劃研究編制的關鍵一年。明年底至2021年上半年為審定報批階段。各縣區、各部門要按照全市規劃編制工作的總體安排,落實每個時間節點的重點任務,確保工作不斷檔、不掉隊。
  三要開展重大問題研究。要深入研究國內外形勢變化、對安康經濟發展的影響,研究科技創新的新態勢對安康經濟發展的影響,研究社會結構變化對我市中長期發展帶來的機遇和挑戰,提出有效措施,規避風險挑戰,推動高質量發展。要吃透上情、把握市情、摸清行情,集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國有一定影響力的重大事項。要加強與高等院校、研究機構的合作,充分利用人才、信息等資源優勢,力爭在影響和制約安康長遠發展的重點領域和薄弱環節方面破題。
  四要精心編制發展規劃。關于全市“十四五”經濟社會發展規劃綱要,由市發改委牽頭抓總,組織專門力量,委托專業機構,按照時間節點有序推進。總體上要做到“四個準確把握”。即:準確把握發展定位,嚴格遵循中省對安康發展的功能定位與戰略要求,立足安康發展階段性特征,在共性要求中突出個性需求;準確把握發展目標,總結評估“十三五”發展經驗,查找不足,科學合理確定未來五年發展目標;準確把握發展重點,全面貫徹市委、市政府各項決策部署,把握空間布局、區域布局、產業布局,深度謀劃、強弱補短;準確把握剛性約束,既做加快發展的“加法”,也要落實負面清單的“減法”,尤其要把生態環保剛性約束指標落實到規劃的各個領域,確保規劃的政策性、合法性、嚴肅性。
  關于空間規劃、區域規劃和專項規劃,要同部署、同推進。全市確定了16個重點專項規劃,各相關部門要按照中省要求,并結合各自實際,配足力量、立即行動,認真編制具有較強指導性和操作性的專項規劃,使之成為指導行業領域發展、實施重大工程和安排政府投資的主要依據。
  五要狠抓重大項目謀劃。各縣區、各部門要把重大項目謀劃放在突出位置,密切跟蹤國家政策導向,緊密結合安康市情實際和階段特征,深入研究產業發展趨勢。特別要突出大生態、大交通、大產業、大民生以及新興產業等重點領域,加強論證、科學謀劃,精心篩選一批全局性、戰略性的重大項目,謀劃包裝一批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目,形成全市“十四五”重大項目庫。同時要注重加強與省上廳局和國家部委的聯系對接,爭取有一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協調的重大建設項目納入中省規劃盤子。
  (三)強化措施、推進落實。
  一要加強組織領導。市政府成立 “十四五”規劃編制工作領導小組,各縣區、市級有關部門也要成立相應機構,落實專人負責,制定工作方案,明確時間節點,確保按時高質量完成規劃編制任務。
  二要明確責任分工。市發改委負責統籌推進全市“十四五”規劃編制工作,承擔市級發展規劃和區域規劃編制工作,協調解決規劃編制過程中遇到的問題。市級有關部門是市級專項規劃、空間規劃編制的責任主體。各縣區政府要按照市上的統一安排,統籌做好縣域發展規劃、專項規劃的編制工作。各級、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想,注重銜接協調,密切協作配合,建立起上下聯動、部門協同的工作推進機制。
  三要搞好規劃銜接。要建立規劃銜接協調機制,加強各縣區、各部門、各類規劃的有效對接,切實做到下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃,確保全市的總體戰略、發展布局、重要目標、重大任務得到全面貫徹落實。同時要主動加強與中省規劃編制工作的溝通對接。
  四要廣泛集中民智。要建立健全民主參與、論證咨詢、公示評估等制度,充分發揮專家學者、科研機構、民間智庫的作用,廣開言路、問計于民。要認真聽取各方面意見建議,廣泛匯集各方智慧,合理回應公眾訴求,防止“閉門造車”,使規劃編制真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。
五要落實必要保障。各級各部門要選強配硬規劃編制團隊力量,并在人力、物力等方面給予充分保障,確保“十四五”規劃編制工作順利開展。
  二、扎實做好城鄉居民醫保費征繳工作
  按照全省社保征管職能劃轉工作部署,自2019年4月1日起,城鄉居民基本醫療保險費交由稅務部門征收。因職能劃轉,使征繳工作面臨很多矛盾和問題。一是稅務部門征收力量不匹配。3個月時間內需完成全市265萬城鄉居民醫保征繳任務,工作量大面廣,承接征收職能的稅務部門工作力量薄弱,難以確保按時完成任務。二是相關信息和數據系統尚在銜接完善。市縣區稅務部門與醫保部門雖已完成了征收職責交接,但城鄉居民基本信息和數據庫建設還在核查和完善之中。三是極易引發新的矛盾問題。由于繳費人的經濟狀況、文化素質、繳費習慣等存在差異,工作稍有不慎,將引發不穩定因素,甚至影響繳費人看病就醫,影響脫貧目標實現。
  醫保征管體制改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署,能否確保體制改革后醫保費征繳工作順利推進,事關廣大人民群眾切身利益。各級各有關部門要高度重視,堅決貫徹落實中省決策部署,按照實事求是、務求實效的原則,認真研究解決當前征繳工作中存在的突出矛盾和問題,確保改革達到“政策落得實、交接無障礙、征繳零風險、群眾能滿意”的效果。
  一要理順工作關系。充分發揮各鎮辦、村社工作人員、協管員等基層現有力量作用,積極協助稅務部門做好社保費征繳工作。各縣區、鎮辦是醫保費征繳工作的第一責任人,要層層分解任務、層層抓好落實。原有鎮辦勞保站所工作人員、協管員的行政管理關系維持不變,醫保征繳業務接受各縣區稅務機關的監管與指導。
  二要優化繳費服務。醫保費征管職責劃轉到稅務部門后,在發揮好原有繳費渠道的同時,要不斷優化便民繳費方式,積極探索電子稅務、手機APP等自助繳費,最大程度的方便群眾辦事。各縣區要加強委托代收單位、代辦人員和費款資金的安全監管,嚴防違規違法行為發生,依法保障繳費人利益。
  三要加強協調配合。稅務和醫保部門要密切配合,抓緊完成數據移交、數據庫建設、信息共享等基礎性工作,嚴把數據質量關,確保征繳工作不受影響。市縣區財政部門要參照征繳職責劃轉前醫保費征收經費保障水平,落實稅務部門必要的工作經費,以保障正常工作需要。各級人社、醫保、公安、民政、金融等相關部門和單位要通力合作,加大支持,共同做好相關工作。
  四要全力組織征繳。各縣區要把握好時間節點,充分利用電視、網絡、廣播等媒介,多層次全方位加強政策宣傳動員,保證群眾的知曉率,確保在規定時間內圓滿完成征繳任務。縣區政府要將醫保費征繳工作納入年度工作考核。
  三、切實抓好安全生產工作
  近期,我市連續發生幾起人員傷亡事故,上個月旬陽縣在拆除舊宅中造成人員傷亡,昨天中午恒口示范區恒翔生物化工有限公司1名工人在查看絮凝混合池時,不慎墜入池中,5名工友在施救過程中發生意外。發生這樣的事故,令人非常痛心、非常難過。借此機會,我就安全生產工作再作以強調。
今年以來,市委、市政府多次對安全生產工作進行部署,市委常委會、市政府常務會每季度聽取工作匯報,市政府先后多次召開專題會議進行強調。同時,我們逢會必講安全,有調研必提安全。在這樣的情況下,依然還發生了多起令人痛惜的事故,這說明我們有些縣區、有些部門、有些干部工作不夠細、作風不夠實,也暴露了工作中存在的突出問題。比如思想認識不到位、基層工作不扎實、安全管控不嚴格、教訓汲取不徹底等問題。同時,安全生產保障能力與企業發展不同步等新的問題也值得高度重視。
  當前和四季度是安全生產工作的重要時期,也是敏感時期,安全生產面臨的風險和挑戰增多。各縣區、各部門必須高度警醒、嚴防死守,確保萬無一失。
  (一)扎實開展隱患排查。結合“五項攻堅”和安全生產集中執法行動,集中化解各類風險隱患。凡是中省掛牌督辦的隱患問題,必須限期整改落實到位;凡是市上通報指出的問題,必須事事有結果、件件有回音;凡是已整改落實的隱患問題,要開展“回頭望”。這里再重申一下,各縣區、各行業派出的檢查組每次檢查都要有隱患清單,做到與當地主管部門、與企業負責人、與屬地主管領導“三見面”,沒有清單或沒有查出問題的,出了事故或被上級督查檢查發現問題的,檢查組要負檢查不到位的責任。
  (二)要加強安全監管。突出抓好道路交通、城市消防、煤礦、危險化學品、建設工程、公共娛樂場所等領域安全生產監管,加大執法檢查力度和頻次。道路交通安全方面,要嚴查“三超”、疲勞駕駛、酒駕、非法營運等違規違法行為,加大車站、水運碼頭以及危橋、危險路段的安全監管;城市消防方面要突出抓好重點地區、消防重點單位、重點部位和薄弱環節的防控,做到有患必除;礦山安全方面,持續推進專項治理和規范整頓,逐一落實好監管責任;危化品方面要開展地毯式排查,對12戶危化品和煙花爆竹生產企業實行重點監管;建設工程領域要全面落實施工現場監管責任,加強對房屋、建筑工地、市政建設工程的安全生產監管。同時,還要進一步抓好校園、游樂場、商場、電影院等領域的安全生產監管。
  (三)進一步強化責任落實。責任不落實是發生安全事故的最主要原因,必須再次強調。一要強化領導責任。各縣區、各部門和企業,要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,主要領導親自抓、分管領導具體抓。二要強化部門責任。堅持“誰主管誰負責,誰審批誰負責”,全面落實各部門安全生產責任。要充分發揮“1+17”安全生產責任制的作用,17個安全生產專業委員會在市安委會的統一領導下,各司其職、各負其責,管好各領域的安全。三要強化企業主體責任。要督促企業依法履行安全生產管理責任,落實必要的安全生產投入。特別要強化一線崗位責任,嚴格落實安全制度和執行安全操作流程,真正把崗位交接、責任監管、防范措施等落到實處。
  (四)嚴肅問責追責。各縣區、各部門要進一步加強安全生產督查問責。對發生的安全生產責任事故,要認真調查事故原因,該問責的要堅決問責,該處理的要嚴肅處理。

  同志們,“十四五”規劃編制工作要求高、任務重,希望大家迅速行動,早安排、早落實。城鄉居民醫保費征繳事關人民群眾切身利益和脫貧任務完成,安全生產是關乎經濟發展和社會穩定的大事。希望大家“十指彈鋼琴、事事不放松”,抓重點、攻難點,統籌推進各項工作取得優異成績,為加快建設西北生態經濟強市做出積極貢獻!


  公文原PDF:安政通報第四十二期.pdf

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